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疫情冲击下的世界局势

国考杂谈

2020-04-22 17:21

疫情冲击下的世界局势

国考杂谈2020-04-22 17:21

疫情冲击下的世界局势之一

当经济全球化遭遇疫情全球化

苏庆义

新冠肺炎疫情已被世界卫生组织从特征上称为“大流行”,这一评估凸显出全球疫情形势的严峻,给世界经济前景蒙上更为浓重的阴影。国际金融危机以来,经济全球化步伐本来就已放缓,此番受疫情影响,经济全球化的步履更加蹒跚。

直接冲击国际经贸、投资

毫无疑问,疫情对经济全球化将造成短暂冲击,主要体现在:

一是全球贸易更加低迷。全球贸易发展是经济全球化的最基本推动因素。从世界银行数据看,即便没有发生疫情,全球贸易也在2019年进入低迷增长期。世贸组织今年2月中旬发布的贸易晴雨指数显示,2020年一季度的全球贸易增长仍将低迷。疫情通过需求、供给、货运受限等因素让原本就低迷的全球贸易雪上加霜,并有较大可能使得全球贸易出现2009年以来的首次负增长。另外,从贸易政策来看,越是经济危机的时候;各国越倾向于实行贸易保护主义。疫情可能会让一些国家的贸易保护主义更加严重。

二是国际直接投资受到负面影响。国际直接投资是促进全球贸易发展的重要因素,也是经济全球化的重要内涵。2016年以来,全球国际直接投资流量连续3年下降,2019年实现温和复苏。国际直接投资回报率在2000年达到最高点,其后呈波动下降趋势。国际直接投资的主导性推动力量是跨国公司。疫情对国际直接投资的影响渠道包括:经济形势恶化导致跨国公司投资资金受到限制;经济形势不好引发的不确定性导致跨国公司的投资决策延迟或减少;人员跨境流动受限导致跨国经营和商务人员流动受限;各国各地区的封城和隔离政策导致劳动力短缺。

三是人员跨境流动受限。人员跨境流动也是经济全球化的重要内涵之一。在经济全球化时代,由于交流需要的增多,以及交通的便利化,政府间、企业间、研究机构和大学等的人员流动都异常频繁。疫情之下,政府间人员流动受限无疑会影响到各国经贸合作与谈判,导致原有的合作计划被耽搁或推迟。研究机构和大学间的交流减少则会影响到科研合作。企业间人员流动一方面是跨国公司之间的商务人员流动,另一方面是劳务派遣,劳务派遣受限会影响各国基础设施建设和经贸园区建设。

深刻影响全球价值链模式

疫情对经济全球化的深远影响,体现在全球价值链模式和国际经贸格局可能因此深刻调整。

20世纪90年代以来,随着运输成本下降、科技日益进步,全球价值链分工模式开始盛行。其特点是,生产一件产品,产品的不同部件多次跨越国境,不同国家均贡献了产品的增加值。总体而言,全球价值链对于推进经济全球化的重要性受到普遍认可。在该价值链下,发达国家能通过主导价值链获取更多收益,发展中国家则主要承担加工组装环节。自美国挑起贸易战开始,不少国家开始意识到全球价值链的风险,担心对外部供应链的依赖,将使得一国无法独立生产,受到外国经济的影响程度太大。此次疫情更加重了这种担忧。

长远来看,此次疫情会使各国重新思考全球价值链模式,可能会收缩全球价值链,并降低对外部供应链的依赖程度。另外,疫情对东亚、欧洲、北美三大区域性价值链都造成不同程度的冲击。而这三大区域价值链抵御冲击的能力显然不同。目前看,东亚价值链的韧性较强,在全球价值链格局中,其重要性将更加凸显。

从国别来看,抗疫期间各国的合作和支持力度会让一些国家的关系得到加强,从而为以后的经贸合作创造基础。国际经贸格局也可能会由此逐步发生变化。

客观促进信息全球化发展

抗疫期间,跨境电商为经济全球化增添了新活力。跨境电商缩短了国际贸易中间环节,使更多中小企业参与到经济全球化进程。近年来全球电商成交规模在零售总销售规模中的占比稳步提升,2018年全球电商成交规模超过2.9万亿美元,同比增速达24.1%。此次疫情让跨境电商和全球网购的作用凸显,让人们更加认识到这一贸易模式的价值。

疫情也使得人们对远程视频沟通需求增加,人们会更加重视基于5G发展建立起来的一系列数字经济及应用,5G技术将迎来新一轮发展机遇。

疫情的发展还会使人们认识到信息的快速流动、透明以及共享的重要性,各国及时分享疫情发展信息和抗击疫情方法的信息,更有利于团结协作早日战胜疫情。之后,人们也将更加重视信息的全球化流动及共享。

必须看到,经济全球化的车轮始终在前进,各国只有把握经济全球化的合作本质这一精髓,才能早日阻断疫情全球化。(作者系中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易室副主任、副研究员)

疫情冲击下的世界局势之二

全球公共卫生治理走向何方

汤蓓

新冠肺炎疫情的全球暴发是对全球公共卫生治理的一次重大考验,当前,疫情发展迅速,情况非常复杂,各国各地区应对水平参差不齐,形势可谓严峻。以世卫组织为中心的国际传染性疾病防控机制遭遇前所未有的挑战,亟需改进完善。同时,在疫情防控过程中,全球卫生治理的援助模式正在转变。

3月16日,世界卫生组织总干事谭德塞在瑞士日内瓦出席线上记者会 郑焕松 摄

国际传染性疾病防控机制遭遇挑战

从本次疫情的应对来看,以世卫组织为中心的国际传染性疾病防控机制遭遇的挑战包括:

第一,早期国际疫情防控缺乏共识。世卫组织肯定了中国在疫情应对上的做法和经验,但在疫情全球扩散的早期,不同国家、国家内部对于经验的采纳程度不一,有的国家缺少对抗疫情的积极作为,预防不力。另外,世卫组织要求各国充分分享病例数据、采取恰当边境措施的建议也未得到普遍遵守。3月26日,在二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会上,各方承诺及时分享信息,保障医疗物资供应,采取一切必要措施共同抗击疫情,维护全球公共卫生安全等,达成一系列共识,这些共识未来还需实实在在地践行,才能有效应对疫情。

第二,国际防控资金筹措困难,资金分配不平衡。大量发展中国家尚未满足《国际卫生条例(2005)》中规定的核心能力要求,客观上需要国际社会提供援助。但在疫情蔓延初期,世卫应急规划呼吁的资金到位比率不高,一些捐资方重疫苗研发,忽视对廉价且简单的预防工具的投资。

第三,政治与种族偏见影响合作进程。疫情开始后,中国始终保持与世卫组织的密切合作,国内防控成效受到肯定。但是部分西方国家政客却在疫情防控的关键阶段,持政治与种族偏见,对中国落井下石,转移国内疫情防控的焦点议题,不仅妨碍国家与社会正视疫情对人民健康构成的真实挑战,而且为开展国际集体行动制造绊脚石。

全球卫生治理的可能趋势

从国际合作的现状看,下一阶段全球卫生治理可能出现的趋势包括:

第一,世卫组织作为该领域内的技术性机构将继续发挥作用,同时,在实际帮助发展中国家增强卫生应急能力方面还需增强能力,如:就如何加强国际卫生合作机制进行进一步研究。

第二,在全球范围协调中,国际卫生合作领域中,国家集团、地区机制叠加共存的情况可能持续,甚至加强。欧盟卫生安全委员会与作为世卫组织美洲地区办公室的泛美卫生组织,在协调本区域国家卫生合作上有较为成熟的机制保障。东盟国家之间、中国与周边国家之间通过论坛形式开展的信息分享与政策交流将在新冠肺炎疫情抗击过程中得到完善与提升。

第三,私人部门、公私合作伙伴关系组织、基金会等非政府组织在全球卫生治理中的重要性进一步凸显。由于部分发达国家对全球卫生议题兴趣降低,上述机构在卫生治理中的供资功能、药物疫苗的研发生产功能,以及在发展中国家实地提供卫生服务的功能将进一步凸显。这些机构与组织对世卫组织的实际政策影响力可能增强。多元行为体联合提供卫生公共物品的模式将日趋浮现,但商业利益、机构利益如何与全球公益协调的矛盾也将被放大。

传统卫生援助模式正在转变

当前,中国疫情防控形势持续向好,发达国家内部疫情形势日益加剧,二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会释放出团结一致应对疫情挑战的积极信号。以往以发达国家向发展中国家提供援助为主的传统模式,正在向各国团结协作、互相帮扶的模式转变。

新冠肺炎疫情暴露了全球卫生治理传统模式的局限性,而卫生治理体系又嵌在更大全球政治经济体系之中。重塑一个更有效、更健康的全球卫生治理体系,不仅呼吁人道主义精神和国际上的互助帮扶,也需要真正树立人类命运共同体的意识,用更加包容、公平与可持续的国际政治经济体系来夯实全球卫生合作的基础。(作者系上海外国语大学国际关系与公共事务学院副研究员)

疫情冲击下的世界局势之三

国际关系在疫情中悄然生变

刘世强

就影响面、冲击力和破坏性而言,突如其来的新冠肺炎疫情无疑是新世纪以来最大的“黑天鹅”事件,而这只“黑天鹅”的到来,也让一些国家间的关系悄然生变。

3月22日,在比利时布鲁塞尔的欧洲议会大厦门前,广场上空空荡荡 里卡多·帕雷贾尼 摄

西方联盟嫌隙加深

面对疫情冲击,美国政府执意将“美国优先”进行到底。

疫情初期,在没有同欧洲进行沟通的前提下,美国单方面宣布暂停所有欧洲国家前往美国的旅行,造成机场混乱、市场恐慌,引发欧洲国家强烈不满。

美国与日本一度围绕“钻石公主号”的处置“相互谦让”,最终导致邮轮数百名旅客被感染,并成为两国疫情暴发的重要来源。

美国一方面希望韩国伸出援手,为其提供抗击疫情的医疗设备,另一方面在驻韩美军的军费问题上毫不松口,显示出只取不予的霸凌作风。

面对全球疫情的进一步加深,七国集团加强了内部政策协调,但各方在防控策略、药物研发、宏观经济政策等方面还尚难做到真正的步调一致。

欧洲内部团结备受质疑

在经历债务困境、乌克兰危机、难民涌入以及英国“脱欧”等一系列冲击之后,欧洲一体化伤痕累累。在疫情迅速蔓延的初期,欧洲各国缺乏互帮互助、共克时艰的姿态,相反,都拼命扎紧主权篱笆、抢夺紧缺物资,将欧洲推向了各自为政的境地。

当意大利发出求助,欧盟及其成员国犹豫不决、行动迟缓,这无疑是对欧盟凝聚力的重重一击。瑞士采购的防疫物资频遭截留,先是被德国截住口罩和手套,又被意大利扣押了消毒水,引发相互之间的外交纠纷。一心追求入盟的塞尔维亚无法从欧盟国家进口医疗设备,总统武契奇直言所谓的欧洲团结不过是一纸童话。此外,申根区国家纷纷关闭国家边界,加强边境管控,以图自保。疫情让欧盟信任危机暴露无余。

中美关系改善难以乐观

进入2020年,一度紧绷的中美关系因阶段性贸易协议的达成有所缓解。然而,新冠肺炎疫情暴发使两国关系进一步改善的乐观预期增添阴影。

在中国出现疫情后,美国政府第一时间对中国施加旅行限制,刻意制造对立,过度渲染恐慌。尽管美国社会各界对中国遭受疫情表达了同情和支持,但不少战略精英和媒体人士无端指责中国抗疫努力,极力抹黑中国形象。美国一些政府高官对中国发表一系列带有傲慢、偏见甚至是种族歧视的言论。随着疫情在美国扩散,特朗普本人也多次公开宣称“武汉病毒”,并抱怨中国早期应对疫情不利,甩锅中国,借此推卸自己的政治责任。同时,对华战略打压并没有因为疫情丝毫放松,一系列做法使得中美关系面临很大挑战。

乱象中多国关系恶化

此外,疫情冲击下的国际乱象还在多对国家间关系中得到体现。

为防止疫情扩散,日本要求从韩国的入境者必须在指定场所隔离,并取消韩国公民赴日签证效力。韩国对日本未经磋商的单边行动表示强烈不满,对从日本入境者采取对等限制性举措。双方“你来我往”使得两国关系雪上加霜。

伊朗与美国继针对苏莱曼尼之死直接交锋后,又围绕疫情的全球蔓延隔空互怼。美国官员攻击伊朗政府隐瞒疫情致使多国出现新冠病毒疫情,伊朗领导人则指责美国的“医疗恐怖主义”加剧了伊朗国内疫情形势的恶化,两国还就病毒的起源问题争吵不休。

沙特与俄罗斯的关系也因疫情出现明显恶化。3月初,双方未能就3月底以后的原油限产政策达成一致。为抢占石油市场份额,沙特随即宣布增加石油供应,同时开启价格大战,国际油价应声暴跌,引发金融市场剧烈震荡。

令人欣慰的是,在疫情全球扩散的关键时刻,二十国集团领导人应对新冠肺炎疫情特别峰会得以召开,达成了维护全球公共卫生安全、应对世界经济衰退的一系列重要共识。国际社会唯有超越成见和分歧,才能凝聚起全球合作抗疫的强大合力。(作者系西南财经大学马克思主义学院副院长、教授)

疫情冲击下的世界局势之四

中国选择与大国担当

刘世强

新冠肺炎疫情全球蔓延,对世界公共卫生安全和国际经济政治秩序造成前所未有的冲击。面对复杂严峻的形势,中国始终同国际社会一道抗击疫情,毫无保留地同各方分享防控和治疗经验,尽己所能为有需要的国家提供支持和援助。

元首外交凝聚合力

中国抗疫取得显著成效之时,全球却呈现疫情肆虐之势。中国高度重视国际疫情形势,通过元首外交凝聚全球合作抗疫的强大合力。

习近平主席先后同数十位外国领导人和国际组织负责人通话,介绍中国抗疫的主要举措和积极进展,传递中国战胜疫情和维护经济社会平稳发展的强大信心。伴随疫情在全球多点暴发,习近平通过“云外交”多次强调流行性疾病不分国界和种族,是人类共同的敌人,国际社会只有共同应对,才能战而胜之。

3月26日,习近平出席二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会并发表题为《携手抗疫 共克时艰》的重要讲话。在讲话中,习近平秉持人类命运共同体理念,分享中国疫情防控的经验和成果,提出有效开展国际联防联控的中国方案,为打赢新冠肺炎疫情防控全球阻击战注入信心与力量。

4 月1 日,在乌克兰基辅,工作人员将中国政府援助乌克兰的人道主义抗疫物资装车李东旭摄

提供援助,分享经验

随着疫情在全球蔓延,中国积极开展对外援助,为国际社会提供力所能及的帮助。

截至3月25日,中方已向80多个国家和世卫组织、非盟等提供包括检测试剂、医用口罩、呼吸机等医疗物资在内的紧急援助,先后向伊朗、伊拉克、意大利、塞尔维亚、柬埔寨、巴基斯坦等国派遣了医疗专家组,全力参与当地防控和救治。

中国同100多个国家和国际组织举行新冠肺炎疫情防控专家视频会议,与国外同行共同探讨疫情防控和救治中的焦点难点问题,分享中国经验做法,还积极将新冠肺炎诊疗、防控方案译成多国语言,同世界分享。凡此种种,为国际社会战胜疫情点亮了希望。

推动全球合作

中国始终是全球疫情合作的倡导者和行动派,大力支持世界卫生组织发挥协调指导作用,致力于通过多边努力构筑起遏制疫情蔓延的牢固防线。

针对疫情防控策略,中国呼吁开展国际联防联控,建立公共卫生应急联络机制,通过信息共享、关口前移和重心下沉及时阻断疫情的跨境传播。针对国际科研合作,中国主张加强同世界卫生组织和有关国家的沟通交流,重点围绕新冠肺炎的溯源、检测、药物生产、疫苗开发等方面进行协同攻关。针对防疫资源短缺,中国提议发起二十国集团抗疫援助倡议,多渠道筹措资金和物资,鼓励各国政府、企业、社会组织和个人施以援手,加大医疗用品的生产和供给,为疫情防控提供充足资金和物资保障。

保障海外公民合法权益

疫情发生以来,中国积极加强与有关国家的沟通交流,敦促驻在国政府采取切实有效措施保障中国公民的生命健康和合法权益,坚决反对任何形式针对中国人的歧视言行,同时协助解决疑似和确诊人员的隔离、诊断和救治问题。

外交部和驻外使领馆还通过多渠道提醒中国海外公民加强自我防护,不少驻外使馆多方面筹措资源,向当地留学生群体发放防疫物资和指南。此外,外交部和驻外使领馆全力帮助在外人员解决学业、住宿、签证等方面的困难。

维稳世界经济

疫情冲击世界经济。中国注重加快国内复工复产进程,通过加大政策扶持、拓展多元市场帮助外贸企业渡过难关,通过不断放宽市场准入、持续优化营商环境做好稳外资工作,确保中国世界工厂地位和全球供应链稳定。

中国也积极参与国际宏观经济政策协调,呼吁全面加强二十国集团框架下的经济合作,同时注重与国际货币基金组织、世界银行及其他国际和地区组织的沟通联动,通过财政和货币政策工具,共同维护全球金融市场稳定和国际贸易畅通,最大限度减少疫情对世界各国特别是最不发达国家的经济和社会冲击。(作者系西南财经大学马克思主义学院副院长、教授)

(刊于《半月谈》2020年第7期)

(本文只代表作者本人观点,不代表本站立场)

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